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推动经济社会生长绿色化、低碳化 ，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标记 ，是实现高质量生长的要害环节 ，是解决我国资源情况生态问题的基础之策 ，是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求 。为加速经济社会生长全面绿色转型 ，现提出如下意见 。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量生长门路 ，以碳达峰碳中和事情为引领 ，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 ，深化生态文明体制革新 ，健全绿色低碳生长机制 ，加速经济社会生长全面绿色转型 ，形成节约资源和�；で榭龅目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒� ，全面推进美丽中国建设 ，加速推进人与自然和谐共生的现代化 。
事情中要做到：
——坚持全面转型 。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 ，将绿色转型的要求融入经济社会生长全局 ，全方位、全领域、全地区推进绿色转型 ，构建人与自然生命配合体 。
——坚持协同转型 。充分考虑差别地区、差别行业的生长实际 ，坚持统筹推进与重点突破相结合 ，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图 ，勉励有条件的地区和行业先行探索 。
——坚持立异转型 。强化支撑绿色转型的科技立异、政策制度立异、商业模式立异 ，推进绿色低碳科技革命 ，因地制宜生长新质生产力 ，完善生态文明制度体系 ，为绿色转型提供更强立异动能和制度包管 。
——坚持宁静转型 。统筹处理好生长和减排、整体和局部、目今和久远、政府和市场的关系 ，妥善防备化解绿色转型面临的内外部危害挑战 ，切实包管粮食能源宁静、工业链供应链宁静 ，更好包管人民群众生爆发活 。
主要目标是：到2030年 ，重点领域绿色转型取得积极进展 ，绿色生产方法和生活方法基本形成 ，减污降碳协同能力显著增强 ，主要资源利用效率进一步提升 ，支持绿色生长的政策和标准体系越发完善 ，经济社会生长全面绿色转型取得显著效果 。到2035年 ，绿色低碳循环生长经济体系基本建立 ，绿色生产方法和生活方法广泛形成 ，减污降碳协同增效取得显著进展 ，主要资源利用效率抵达国际先进水平 ，经济社会生长全面进入绿色低碳轨道 ，碳排放达峰后稳中有降 ，美丽中国目标基本实现 。
二、构建绿色低碳高质量生长空间花样
（一）优化领土空间开发�；せㄑ� 。健全全国统一、责权清晰、科学高效的领土空间计划体系 ，严守耕地和永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦奕蹩刂葡� ，优化种种空间结构 。健全主体功效区制度体系 ，推进主体功效综合结构 ，细化主体功效区划分 ，完善差别化政策 。加速建设以国家公园为主体、自然�；で ⒅种肿匀还拔霾沟淖匀槐；さ靥逑� 。增强生态情况分区管控 。健全海洋资源开发�；ぶ贫� ，系统谋划海洋开发利用 ，推进陆海协同可连续生长 。
（二）打造绿色生长高地 。增强区域绿色生长协作 ，统筹推进协调生长和协同转型 ，打造绿色低碳高质量生长的增长极和动力源 。推进京津冀协同生长 ，完善生态情况协同�；せ� ，支持雄安新区建设成为绿色生长都会规范 。连续推进长江经济带共抓大�；� ，探索生态优先、绿色生长新路径 。深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化生长 ，打造世界级绿色低碳工业集群 。推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态�；ず透咧柿可� 。建设美丽中国先行区 。连续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度 ，培育生长绿色低碳工业 。
三、加速工业结构绿色低碳转型
（三）推动古板工业绿色低碳革新升级 。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型 ，推广节能低碳和清洁生产技术装备 ，推进工艺流程更新升级 。优化产能规模和结构 ，连续更新土地、情况、能效、水效和碳排放等约束性标准 ，以国家标准提升引领古板工业优化升级 ，建立健全产能退出机制 。合理提高新建、改扩建项目资源情况准入门槛 ，坚决停止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马 。
（四）大力生长绿色低碳工业 。加速生长战略性新兴工业 ，建设绿色制造体系和效劳体系 ，不绝提升绿色低碳工业在经济总量中的比重 。加速培育有竞争力的绿色低碳企业 ，打造一批领军企业和专精特新中小企业 。大力推广条约能源治理、条约节水治理、情况污染第三方治理等模式和以情况治理效果为导向的情况托管效劳 。推动文化工业高质量生长 ，增进文化和旅游深度融合生长 �；憷躺吞嫉枷虻男鹿ひ怠⑿乱堤⑿律桃的Ｊ郊铀偕� 。到2030年 ，节能环保工业规模抵达15万亿元左右 。
（五）加速数字化绿色化协同转型生长 。推进工业数字化智能化同绿色化的深度融合 ，深化人工智能、大数据、云盘算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用 ，实现数字技术赋能绿色转型 。推动种种用户“上云、用数、赋智” ，支持企业用数智技术、绿色技术革新提升古板工业 。推动绿色低碳数字基础设施建设 ，推进既有设施节能降碳革新 ，逐步淘汰“老旧小散”设施 。引导数字科技企业绿色低碳生长 ，助力上下游企业提高减碳能力 。探索建立情况污染和气象灾害高效监测、主动预警、科学剖析、智能决策系统 。推进实景三维中国建设与时空信息赋能应用 。
四、稳妥推进能源绿色低碳转型
（六）增强化石能源清洁高效利用 。增强能源产供储销体系建设 ，坚持先立后破 ，推进非化石能源宁静可靠有序替代化石能源 ，连续优化能源结构 ，加速计划建设新型能源体系 。坚决控制化石能源消费 ，深入推动煤炭清洁高效利用 ，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长 ，接下来5年逐步减少 ，在包管能源宁静供应的前提下 ，重点区域继续实施煤炭消费总量控制 ，积极有序推进散煤替代 。加速现役煤电机组节能降碳革新、灵活性革新、供热革新“三改联动” ，合理计划建设包管电力系统宁静所必须的调理性、支撑性煤电 。加大油气资源勘探开发和增储上产力度 ，加速油气勘探开发与新能源融合生长 。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设 。
（七）大力生长非化石能源 。加速西冬风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设 ，积极生长漫衍式光伏、疏散式风电 ，因地制宜开爆发物质能、地热能、海洋能等新能源 ，推进氢能“制储输用”全链条生长 。统筹水电开发和生态�；� ，推进水景物一体化开发 �；灿行蛏ず说� ，坚持合理结构宁静稳建设节奏 。到2030年 ，非化石能源消费比重提高到25%左右 。
（八）加速构建新型电力系统 。增强清洁能源基地、调理性资源和输电通道在规模能力、空间结构、建设节奏等方面的衔接协同 ，勉励在气源可落实、气价可蒙受地区结构天然气调峰电站 ，科学结构抽水蓄能、新型储能、光热发电 ，提升电力系统宁静运行和综合调理能力 。建设智能电网 ，加速微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设 。增强电力需求侧治理 。深化电力体制革新 ，进一步健全适应新型电力系统的体制机制 。到2030年 ，抽水蓄能装机容量凌驾1.2亿千瓦 。
五、推进交通运输绿色转型
（九）优化交通运输结构 。构建绿色高效交通运输体系 ，完善国家铁路、公路、水运网络 ，推动差别运输方法合理分工、有效衔接 ，降低空载率和不对理客货运周转量 。大力推进多式联运“一单制”、“一箱制”生长 ，加速货运专用铁路和内河高品级航道网建设 ，推进主要口岸、大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设 ，提高绿色集疏运比例 ，连续提高峻宗货物的铁路、水路运输比重 。优化民航航路航线 ，提升机场运行电动化智能化水平 。
（十）建设绿色交通基础设施 。提升新建趁魅站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平 ，推进既有交通基础设施节能降碳革新提升 ，建设一批低碳（近零碳）趁魅站、机场、码头、高速公路效劳区 ，因地制宜生长高速公路沿线光伏 。完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络 ，加速建设都会智慧交通治理系统 。完善城乡物流配送体系 ，推动配送方法绿色智能转型 。深入实施都会公共交通优先生长战略 ，提升公共交通效劳水平 。增强人行步道和自行车专用道等都会慢行系统建设 。
（十一）推广低碳交通运输工具 。大力推广新能源汽车 ，推动都会公共效劳车辆电动化替代 。推动船舶、航空器、非门路移动机械等接纳清洁动力 ，加速淘汰老旧运输工具 ，推进零排放货运 ，增强可连续航空燃料研发应用 ，勉励净零排放船用燃料研爆发产应用 。到2030年 ，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右 。到2035年 ，新能源汽车成为新销售车辆的主流 。
六、推进城乡建设生长绿色转型
（十二）推行绿色计划建设方法 。在城乡的计划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求 。提倡绿色低碳计划设计理念 ，严守城镇开发界限 ，控制新增建设用地过快增长 ，�；ず托薷绰痰亍⑺颉⑹氐壬占� ，合理计划噪声敏感建筑物集中区域 。推进气候适应型都会建设 ，增强城乡气候韧性 。推广绿色建造方法 ，优先选用绿色建材 ，深化扬尘污染综合治理 。
（十三）大力生长绿色低碳建筑 。建立建筑能效品级制度 。提升新建建筑中星级绿色建筑比例 ，推动超低能耗建筑规�；� 。加速既有建筑和市政基础设施节能节水降碳革新 ，推广先进高效照明、空调、电梯等设备 。优化建筑用能结构 ，推进建筑光伏一体化建设 ，推动“光储直柔”技术应用 ，生长清洁低碳供暖 。
（十四）推动农业农村绿色生长 。实施农业农村减排固碳行动 ，优化种养结构 ，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术 ，推进化肥、农药等农业投入品减量增效 。建立健全秸秆、农膜、农药包装放弃物、畜禽粪污等农业放弃物收集利用处理体系 ，增强秸秆禁烧管控 。深入推进农村人居情况整治提升 ，培育乡村绿色生长新工业新业态 。因地制宜开发利用可再生能源 ，有序推进农村地区清洁取暖 。
七、实施全面节约战略
（十五）大力推进节能降碳增效 。高水平、高质量抓好节能事情 ，推动重点行业节能降碳革新 ，加速设备产品更新换代升级 。构建碳排放统计核算体系 ，增强牢固资产投资项目节能审查 ，探索开展项目碳排放评价 ，严把新上项目能耗和碳排放关 。推动企业建立健全节能降碳治理机制 ，推广节能降碳“诊断+革新”模式 ，强化节能监察 。
（十六）增强资源节约集约高效利用 。完善资源总量治理和全面节约制度 ，增强水、粮食、土地、矿产等种种资源的全历程治理和全链条节约 。落实水资源刚性约束制度 ，生长节水工业 ，增强非通例水源利用 ，建设节水型社会 。落实反食品浪费法 ，健全粮食和食物节约长效机制 ，开展粮食节约行动 。落实最严格的耕地�；ぶ贫群屯恋亟谠技祭弥贫� ，推广节地技术和节地模式 ，优化存量土地开发利用 ，提升海域空间利用效率 。增强矿产资源勘查、�；ず秃侠砜� ，提高开采效率 ，增强低品位资源利用 。
（十七）大力生长循环经济 。深入推进循环经济助力降碳行动 ，推广资源循环型生产模式 ，大力生长资源循环利用工业 ，推动再制造工业高质量生长 ，提高再生质料和产品质量 ，扩大对原生资源的替代规模 。推进生活垃圾分类 ，提升资源化利用率 。健全放弃物循环利用体系 ，强化放弃物分类处理和接纳能力 ，提升再生利用规�；⒐娣痘⒕富� 。到2030年 ，大宗固体放弃物年利用量抵达45亿吨左右 ，主要资源产出率比2020年提高45%左右 。
八、推动消费模式绿色转型
（十八）推广绿色生活方法 。大力提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方法 ，将绿色理念和节约要求融入市民条约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范 ，增强全民节约意识、环保意识、生态意识 �？孤躺吞既裥卸� ，引导民众节约用水用电、阻挡铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制太过包装、减少一次性用品使用 ，引导民众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方法 ，广泛开展爱国卫生运动 ，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的情况问题 ，形成重视生态文明的社会气氛 。
（十九）加大绿色产品供应 。引导企业开展绿色设计、选择绿色质料、推行绿色制造、接纳绿色包装、开展绿色运输、接纳利用资源 ，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态情况影响 。建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范 ，增强绿色产品认证与标识体系建设 ，完善能效、水效标识制度 ，建立产品碳足迹治理体系和产品碳标识认证制度 。增强绿色产品和效劳认证治理 ，完善认证机构监管机制 ，培育具有国际影响力的绿色认证机构 。
（二十）积极扩大绿色消费 。健全绿色消费激励机制 。优化政府绿色采购政策 ，拓展绿色产品采购规模和规模 ，适时将碳足迹要求纳入政府采购 。引导企业执行绿色采购指南 ，勉励有条件的企业建立绿色供应链 ，发动上下游企业协同转型 。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径 ，勉励企业接纳“以旧换新”等方法 ，引导消费者购置绿色产品 �？剐履茉雌岛吐躺悄芗业纭⒔谒骶摺⒔谀茉罹摺⒙躺ú南孪缭硕� ，增强配套设施建设和售后效劳包管 。勉励用户扩大绿色能源消费 。
九、发挥科技立异支撑作用
（二十一）强化应用基础研究 。建立前沿引领技术、推翻性技术的预测、发明、评估和预警机制 ，适度超前结构国家重大科研基础设施 ，组建一批全国重点实验室和国家立异平台 ，实施一批国家重大前沿科技项目 ，着力增强绿色低碳领域应用基础研究 ，引发推翻性技术立异 。立异人才培养模式 ，优化高校学科专业设置 ，夯实绿色转型智力基础 。
（二十二）加速要害技术研发 。推进绿色低碳科技自立自强 ，将绿色转型相关技术作为国家重点研发计划相关重点专项的重要支持偏向 ，聚焦能源绿色低碳转型、低碳零碳工艺流程再造、新型电力系统、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域 ，统筹强化要害焦点技术攻关 。强化企业科技立异主体职位 ，支持龙头企业牵头组建要害焦点技术攻关联合体 ，加大对中小企业绿色低碳技术研发的资助力度 ，勉励种种所有制企业加入相关国家科技计划 。
（二十三）开展立异示范推广 。发挥立异对绿色转型的要害引领作用 �？苟嗵趵硎缘� ，推进工业、能源、交通运输、城乡建设、农业等重点领域减污降碳协同增效 。实施绿色低碳先进技术示范工程 ，加速先进适用技术示范应用和推广 。完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技立异效劳平台 ，探索有利于绿色低碳新工业新业态生长的商业模式 ，增强绿色低碳技术知识产权创立、�；ぁ⒃擞� ，引发全社会立异活力 。
十、完善绿色转型政策体系
（二十四）健全绿色转型财税政策 �；菇ㄓ欣谠鼋躺吞忌ず妥试锤咝Ю玫牟扑罢咛逑� ，支持新型能源体系建设、古板行业革新升级、绿色低碳科技立异、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方法推广等领域事情 。落实情况�；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆侠谩⑿履茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕� 。完善绿色税制 ，全面推行水资源费改税 ，完善情况�；に罢魇仗逑� ，研究支持碳减排相关税收政策 。
（二十五）富厚绿色转型金融工具 。延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末 。研究制定转型金融标准 ，为古板行业领域绿色低碳转型提供合理须要的金融支持 。勉励银行在合理评估危害基础上引导信贷资源绿色化配置 ，有条件的地方可通过政府性融资担�；怪С致躺糯� 。勉励地方政府通过多种方法降低绿色债券融资本钱 �；ぢ躺扇ㄈ谧省⒙躺谧首饬蕖⒙躺磐械冉鹑诠ぞ� ，有序推进碳金融产品和衍生工具立异 。生长绿色包管 ，探索建立差别化包管费率机制 。
（二十六）优化绿色转型投资机制 。立异和优化投资机制 ，勉励种种资本提升绿色低碳领域投资比例 。中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、情况基础设施建设等领域重点项目积极予以支持 。引导和规范社会资本加入绿色低碳项目投资、建设、运营 ，勉励社会资本以市场化方法设立绿色低碳工业投资基金 。支持切合条件的新能源、生态情况�；さ嚷躺拖喙叵钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市磐谢穑≧EITs） 。
（二十七）完善绿色转型价格政策 。深化电力价格革新 ，完善勉励灵活性电源加入系统调理的价格机制 ，实行煤电容量电价机制 ，研究建立健全新型储能价格形成机制 ，健全阶梯电价制度和分时电价政策 ，完善高耗能行业阶梯电价制度 。完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策 ，推进农业水价综合革新 。支持地方完善收费模式 ，推进生活垃圾处理收费方法革新 ，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制 。
（二十八）健全绿色转型市场化机制 。健全资源情况要素市场化配置体系 ，完善交易制度规范及挂号、出让、转让、典质等配套制度 ，探索基于资源情况权益的融资工具 。健全横向生态�；づ獬セ� ，完善生态产品价值实现机制 。推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设 ，健全规则制度 ，适时有序扩大交易行业规模 。完善绿色电力证书交易制度 ，增强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同 。
（二十九）构建绿色生长标准体系 。建立碳达峰碳中和标准体系 ，推进基础通用标准及碳减排、碳清除相关标准制定修订 ，制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准 。加速节能标准更新升级 ，提升重点产品能耗限额要求 ，扩大能耗限额标准笼罩规模 。完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系 ，建立健全氢能“制储输用”标准 。
十一、增强绿色转型国际相助
（三十）加入引领全球绿色转型进程 。秉持人类命运配合体理念 ，积极加入应对气候变革、海洋污染治理、生物多样性�；ぁ⑺芰衔廴局卫淼攘煊蚬使嬖蛑贫� ，推动构建公正合理、相助共赢的全球情况气候治理体系 。推动落实全球生长建议 ，增强南南相助以及同周边国家相助 ，在力所能及规模内为生长中国家提供支持 。
（三十一）增强政策交流和务实相助 。拓展多双边对话相助渠道 ，增强绿色生长领域的多边相助平台建设 ，大力宣传中国绿色转型效果 ，积极借鉴国际经验 。增强绿色投资和贸易相助 ，推进“绿色丝绸之路”建设 ，深化与有关国家务实相助 ，提高境外项目情况可连续性 ，勉励绿色低碳产品进出口 。增强绿色技术相助 ，勉励高校、科研机构与外方开展学术交流 ，积极加入国际大科学工程 。增强绿色标准与及格评定国际相助 ，加入相关国际标准制定修订 ，推动与主要贸易同伴在碳足迹等规则方面衔接互认 。
十二、组织实施
（三十二）坚持和增强党的全面领导 。在党中央集中统一领导下 ，加速推进经济社会生长全面绿色转型 ，把党的领导贯彻到事情的全历程和各方面 。各地区各部分要明确外地区本部分绿色转型的重点任务 ，结合实际抓好本意见贯彻落实 。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本事域绿色转型事情 。国家生长革新委要增强统筹协调 ，会同有关部分建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 ，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度 ，科学开展考核 ，增强评价考核结果应用 。重要情况实时按程序向党中央、国务院请示报告 。
（三十三）增强法治包管 。各有关单位要加速推进生态情况法典和能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法等执规律则制定修订事情 ，研究制定应对气候变革和碳达峰碳中和专项执法 。落实民法典绿色原则 ，引导民事主体节约能源资源、�；ど榭� 。健全行政执法与刑事司法衔接机制 。依法开展生态情况损害赔偿诉讼、生态情况和资源�；ち煊蚬嫠咚� ，完善生态情况损害赔偿和修复机制 。
来源：新华社
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